Δεκτή έγινε, από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, η ένσταση της Εργοδυναμικής Πατρών για τον τελικό λογαριασμό του έργου σύνδεσης του ανισόπεδου κόμβου Τερόβου της Ιόνιας Οδού με τη δεύτερη επαρχιακή οδό Ιωαννίνων-Γέφυρας Πλάκας. Η υπόθεση αφορούσε στην 25η εντολή πληρωμής και πιστοποίησης, η οποία είχε διαμορφωθεί ως αρνητικός τελικός λογαριασμός λόγω διόρθωσης της αναθεώρησης, με αποτέλεσμα ο ανάδοχος να καλείται να επιστρέψει χρήματα που είχε λάβει. Το έργο είχε προϋπολογισμό δημοπράτησης 25 εκατ. ευρώ, ενώ η εργολαβική σύμβαση υπογράφηκε την 01/06/2018 έναντι 8,34 εκατ. ευρώ προ ΦΠΑ. Η αρχική προθεσμία ολοκλήρωσης ήταν η 01/06/2021, ωστόσο έπειτα από παρατάσεις το έργο πήρε παράταση για τις 15/12/2023 και παραλήφθηκε οριστικά στα τέλη του 2025.
Γιατί ακυρώθηκε ο αρνητικός λογαριασμός
Το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, ωστόσο, δικαίωσε την ανάδοχο επειδή, όπως διαπιστώθηκε, οι αποφάσεις με τις οποίες είχαν εγκριθεί ο 7ος και ο 8ος ανακεφαλαιωτικοί πίνακες εργασιών, μαζί με τα αντίστοιχα πρωτόκολλα κανονισμού τιμών νέων εργασιών, δεν είχαν ανακληθεί και εξακολουθούσαν να ισχύουν. Στα συγκεκριμένα εγκεκριμένα στοιχεία περιλαμβανόταν και η επίδικη αναθεώρηση.
Κατά συνέπεια, πριν από την έκδοση διορθωτικού ή αρνητικού λογαριασμού, η διοίκηση όφειλε πρώτα να ανακαλέσει τις προηγούμενες αποφάσεις, να διορθώσει τους εγκεκριμένους πίνακες και να ακολουθήσει εκ νέου τη νόμιμη διαδικασία καθορισμού των τιμών. Εφ’ όσον αυτό δεν είχε γίνει, ο 25ος αρνητικός λογαριασμός κρίθηκε ακυρωτέος.
Η απόφαση έχει ευρύτερο ενδιαφέρον για τα δημόσια έργα, καθώς υπογραμμίζει ότι οι οικονομικές διορθώσεις δεν αρκεί να στηρίζονται σε διαπιστώσεις ελέγχου. Πρέπει να συνοδεύονται και από την τήρηση της προβλεπόμενης διοικητικής ακολουθίας, ιδιαίτερα όταν υπάρχουν ήδη εγκεκριμένες πράξεις και λογαριασμοί που παραμένουν σε ισχύ.
Η διαφωνία με την αναθέτουσα αρχή
Η διαφορά μεταξύ της αναδόχου και της Περιφέρειας Ηπείρου επικεντρώθηκε σε ποσό 39.551,93 ευρώ με ΦΠΑ. Η αρμόδια υπηρεσία, επικαλούμενη έκθεση διοικητικής επαλήθευσης της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης Ηπείρου, έκρινε ότι μέρος της αναθεώρησης που είχε υπολογιστεί για εργασίες τοποθέτησης στηθαίων δεν ήταν επιλέξιμο για χρηματοδότηση. Κατά την άποψη της υπηρεσίας, ο συντελεστής αναθεώρησης έπρεπε να εφαρμοστεί μόνο στο κόστος της εργασίας τοποθέτησης, το οποίο είχε υπολογιστεί σε 15,89 ευρώ ανά μέτρο και όχι στο σύνολο της τιμής που περιλάμβανε και το υλικό. Για τον λόγο αυτό, ζητήθηκε από την ανάδοχο να υποβάλει διορθωτικό λογαριασμό.
Η Εργοδυναμική Πατρών αντέτεινε ότι το έργο είχε ήδη παραληφθεί οριστικά και ότι η δαπάνη της αναθεώρησης είχε καταβληθεί νόμιμα. Υποστήριξε επίσης ότι η διοίκηση δεν μπορούσε να αναζητήσει εκ των υστέρων το συγκεκριμένο ποσό μέσω αρνητικού λογαριασμού, καθώς δεν υπήρχε ζήτημα ελαττωμάτων ή διαφορών στις ποσότητες των εργασιών. Από την πλευρά της, η υπηρεσία υποστήριξε ότι η οριστική παραλαβή του φυσικού αντικειμένου δεν συνεπάγεται αυτομάτως και οικονομική εκκαθάριση του έργου. Εφ’ όσον ο τελικός λογαριασμός δεν είχε εγκριθεί, θεωρούσε ότι διατηρούσε το δικαίωμα να ελέγξει και να διορθώσει τις σχετικές δαπάνες.